十年后,中国“绿卡”跟上趟了吗?

2014.6.4/vol.42

  中央组织部透露,目前,中国有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法,降低“绿卡”门槛,设置更加灵活务实的申请条件,加大吸引海外人才的力度。中国“绿卡”发放十年后,原有的“绿卡”审批办法,能否跟上中国人才日新月异的发展步伐?

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        “绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争,吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要,我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》,即中国的“绿卡”制度。目前,有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法,降低“绿卡”门槛,设置更加灵活务实的申请条件,加大吸引海外人才的力度。

        中国被戏称为世界上最难拿到“绿卡”的国家。“自2004年实行‘绿卡’制度至2011年年底,总共只有4700多张“绿卡”发放,年均发放量248张,而彼时在华常住的外籍人口已达60万。10年多了才几千张,别的国家一年就是十几二十几万张,美国一年是一百万张。

        外国人如想获得中国“绿卡”,首先得由本地公安局受理,然后需经省级公安厅(局)的审核,最后由公安部通过审批签发,前后需要大约半年的时间。而《外国人永久居留证》有效期分5年和10年两种,以18岁为界,分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。第一个拿到中国“绿卡”的美国人寒春在中国生活了56年,时年83岁,曾是一名核物理专家,是杨振宁的同学,不过她并没有享受“国民待遇”多久,于2010年在其89岁时离世。

拿到中国“绿卡”的外国人

拿到中国“绿卡”的外国人

中国更需要人才流进来

        这些年巨大的移民赤字,包括移民差异,都是移民政策滞后造成的,因为目前我们的政策,从工作许可、签证,到“绿卡”,再到国籍,都没有开放。人才在世界范围的流动是一个必然趋势,而中国还没有一套完善的移民政策,来适应这种竞争的环境。正因为中国每年都有许多人才流出去,才更需要更多人才流进来。

多手段改变中国国际移民的巨大逆差

        未来移民政策的放开应从多个方面着手,例如放开来华留学生的实习工作签证,让学成的人才能够留在中国;提高人才签证的发放率;降低中国“绿卡”的申请门槛,现在的门槛太高,每年没有多少人申请;开放华裔证(卡),使海外华人免签证回国;开放中国国籍申请,“很多国家拿国籍吸引人才,中国也可以”。一旦这些方面放开,中国国际移民的巨大逆差马上就会改观。

完善的移民法律和相关政策是保障

        任何国家的移民政策,都是为了吸引有利于国家的人进入,同时将无利于国家发展的人拒之门外。因此中国需要完善移民法律和相关政策,既积极引导合法进入,又严肃处理非法进入。

        绿卡制度,作为一项吸引国际人才的制度,理应好好地利用起来。一方面,来中国“淘金”和“支援”我们的外国友人越来越多,加入新的“社会血液”,也势在必行。另一方面,当前的社会发展,我们不但需要外资,也需要一定的“外脑”。有关部门顺势“放权”,放宽人才的流入,对我们亦是好处多多。

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从紧到松,日本也在张开怀抱

2012年5月,日本政府出台一项海外高级人才优待的制度,通过学历、职历、收入等评估标准分别制定积分,按照这一新规定,原本需要在日本工作10年的人才现在只需5年就可以拿到日本“绿卡”。

美国“绿卡”1年发放量是中国832倍

美国移民政策的目的初衷之一就是吸引外国人才,大量移民的到来不仅带来的是人才,也随之带来了惊人的财富。

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